Власть имущие, они имеют не только власть и право ею пользоваться, но ещё должны соблюдать жёсткие правила, исходя из этого, двоякой трактовки действий быть не может: либо сделано по правилам, либо это что-то личное. Одно из двух, разве нет? (:
Добавлено через 1 минуту
То же самое и учиновников, они должны лишь ИСПОЛНЯТЬ. А что на деле имеем?